主輔加速分離

    2002年，國(guó)家出臺(tái)《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，旨在構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。不過(guò)，在實(shí)現(xiàn)了第一步“廠網(wǎng)分開(kāi)”后，電力體制改革就始終處在停滯不前的狀態(tài)。

    去年9月，國(guó)家電力體制改革工作小組通過(guò)了國(guó)資委制訂的主輔分離方案，方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年初，國(guó)務(wù)院同意該方案，并明確由國(guó)資委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，表明了國(guó)家對(duì)于電力體制改革的重視程度和決心。近日，國(guó)資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》，根據(jù)此方案，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設(shè)集團(tuán)?！爸鬏o分離”改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

    這一方案具體而言，就是國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。同時(shí)，兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。其中，同一網(wǎng)?。▍^(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

    對(duì)此，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位‘輔業(yè)變主業(yè)’，通過(guò)國(guó)有資本合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電力建設(shè)集團(tuán)。”

    重組完成之后，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司將成為國(guó)內(nèi)電力輔業(yè)市場(chǎng)的兩大巨無(wú)霸，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)旗下的輔業(yè)單位基本上被剝離，這一舉措有利于打破電網(wǎng)壟斷，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)提升電力輔業(yè)單位的效率并降低成本。同時(shí)這一改革對(duì)于健全電價(jià)機(jī)制、優(yōu)化資源配置同樣具有重要作用。

    此前，兩大電力輔業(yè)集團(tuán)的重組掛牌日確定為今年8月28日，但最近有消息說(shuō)，兩大集團(tuán)的掛牌成立日將有所推遲。

    穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)

    在主輔分離改革加速推進(jìn)的同時(shí)，電力體制改革也正在逐步向第三步——輸配分開(kāi)環(huán)節(jié)過(guò)渡。

     6月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》稱，2011年將深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，探索輸配分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開(kāi)表示，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，完善電力價(jià)格形成機(jī)制，這是繼今年國(guó)資委啟動(dòng)電網(wǎng)主輔分離改革重組后，電力體制改革再次釋放推進(jìn)的信號(hào)。

    所謂輸配分開(kāi)，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

    此前國(guó)家電力公司被拆分后，輸配電仍由電網(wǎng)統(tǒng)一管理。部分專家認(rèn)為，這樣不利于市場(chǎng)格局的完善，唯有實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)，才能打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購(gòu)電方和發(fā)電方的自由選擇，公開(kāi)、透明的定價(jià)機(jī)制也才能逐步形成。中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010～2015年中國(guó)電力行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，是“十二五”電力體制改革的重要方向。

    步入持續(xù)活躍期

    在電力改革深化的背景下，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上電力板塊的活躍將是個(gè)常態(tài)。且看最近在全國(guó)各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，就可以發(fā)現(xiàn)不少有亮點(diǎn)的電力行業(yè)項(xiàng)目。

    福建海峽銀行被許多人看作是最有望上市的福州銀行，近日福建海峽銀行5000多萬(wàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓正在北京金融資產(chǎn)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓，目前尚不清楚該股權(quán)來(lái)自該行哪一家股東，但是從北京金融資產(chǎn)交易所將這一項(xiàng)目列為電力行業(yè)這一個(gè)細(xì)節(jié)來(lái)看，出讓者很可能是電力企業(yè)，出讓原因是剝離輔業(yè)。福建海峽銀行是海西區(qū)金融服務(wù)的先驅(qū)，臺(tái)資入股將為福建海峽銀行注入新的活力，強(qiáng)烈的上市預(yù)期給福建海峽銀行的股價(jià)帶來(lái)了巨大的想象空間。2006-2008年，福建海峽銀行凈資產(chǎn)收益率分別為23.66%、30.54%和23.33%，連續(xù)三年高于北京銀行、南京銀行和寧波銀行三家上市城市商業(yè)銀行。盡管福建海峽銀行于2009年11月進(jìn)行了增資擴(kuò)股，總股本由920047425股增加到2078708092股，公司凈資產(chǎn)收益率仍高達(dá)14.04%，實(shí)際上也高于上述三家上市城商行。福建海峽銀行的前十名股東被確認(rèn)為福州市投資管理公司、福州市馬尾區(qū)財(cái)政局、世紀(jì)財(cái)富投資公司、福建泰禾投資公司、鑫東森集團(tuán)、福州市財(cái)政局、福建森博達(dá)貿(mào)易公司、長(zhǎng)樂(lè)市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司、泉州東石港務(wù)公司、福建省能源集團(tuán)。

    中國(guó)華電集團(tuán)公司下屬華電山西能源有限公司在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓華電朔州熱電有限責(zé)任公司100%股權(quán)，掛牌價(jià)格為1426.83萬(wàn)元。華電朔州熱電有限責(zé)任公司位于山西朔州開(kāi)發(fā)區(qū)木寨村，成立于2008年5月，注冊(cè)資本金1200萬(wàn)元，主業(yè)是熱電廠投資、籌建。該公司產(chǎn)權(quán)清晰，為華電山西能源有限公司全資所有，評(píng)估后的資產(chǎn)總計(jì)8892.85萬(wàn)元，負(fù)債總計(jì)7466.03萬(wàn)元，凈資產(chǎn)1426.83萬(wàn)元。受讓方被要求在山西控股具有核定產(chǎn)能200萬(wàn)噸/年以上的煤礦，以保障華電朔州熱電公司穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)，確保當(dāng)?shù)毓岚踩?/FONT>